1.在我國現行的建設工程技術標準中,是否有明確的工程質量耐用年限方面的規定?

參考意見:建設工程質量特性中的耐用年限,是指工程在規定的條件下,滿足規定功能要求的使用年限。建筑工程中各部分的使用年限通常在設計階段、維修階段都會予以考慮。比如:《建設工程質量管理條例》(國務院第279號令),對正常使用條件下的建設工程最低保修期限進行了明確規定。該規定系在維修階段對耐用性所做的規定。

2.在建設工程質量鑒定中,建設工程六大特性的哪些方面涉及鑒定程序的較多?哪些質量問題對建設工程影響重大?

參考意見:建設工程的各個環節,都存在鑒定委托的情況。目前,委托鑒定針對工程施工質量、建筑物安全性、建筑材料或者構件性能之類的鑒定較為集中。其中,與工程安全性相關的鑒定對建設工程影響較大,比如工程主體承重結構的施工質量等。

3.各類建設工程質量爭議,可否歸結為建設工程六大特性中的某一特性或者某幾個特性的爭議?

參考意見:建設工程六大特性的概念范圍較為廣泛,而且這類說法在規范或者標準中的定義描述略有差異。比如:在民用建筑可靠性鑒定標準里,安全性是包含在可靠性中的一部分。因此,還是會根據鑒定的實際情況將質量爭議落在具體項目或具體參數上。

4.什么是工程質量的嚴重缺陷?

參考意見:對結構構件的受力性能或者安裝使用性能有決定性影響的缺陷。比如:現澆混凝土結構缺陷中有一種現象叫做露筋,如果縱向受力鋼筋外露,那么這就屬于嚴重缺陷;如果其他鋼筋少量露出,那就屬于一般缺陷。

5.什么情況可進行工程報廢處理?

參考意見:建筑物使用價值和商業價值不大,也沒有歷史紀念意義或者文化傳承,工程質量不合格且維修或者加固的費用超過重建費用。這種情況下,建筑物可做報廢處理。

6.在《民事案件案由規定》中,建設工程合同糾紛項下的九類三級案由,哪類案由的案件可能存在工程質量爭議?

參考意見:目前的工程質量司法鑒定項目,大多集中于建設工程施工合同糾紛、建設工程分包合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛的審理過程中。

值得注意的是,在建設工程價款優先受償權糾紛中,依據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第三十八條之規定,因建設工程價款優先受償權獲支持的前提是建設工程質量合格,所以在類案由的糾紛中也可能涉及建設工程質量鑒定的問題。

7.階段性驗收文件是否可以證明該分部、分項工程質量已經合格?

參考意見:首先,階段性驗收,通常是指工程開工后至竣工驗收前,建設工程各方主體依據相關規范或合同約定,在具備一定條件時,對已完成的部分工程質量進行檢驗的過程。

而階段性驗收從不同角度來看,定義較為寬泛。在實際工程中,除了最后的竣工驗收以外,其他驗收都可以認為是某個階段性的驗收。

按照《建筑工程施工質量驗收統一標準》所規定的驗收要求,形成驗收記錄并由施工單位、監理單位、建設單位或其他相關單位簽署,可認為是各方對某一階段工程情況進行的驗收成果。如果沒有其他異議,單從形式和內容上來看,一般可以被認為是有效證明工程質量的文件。

8.在建設工程合同爭議案件中,如何來認定“竣工驗收”?

參考意見:建設工程的最終竣工驗收,既涉及在建設單位組織下的五方單位驗收,又需政府質量管理部門的監督驗收以及竣工驗收備案,工程檔案還需遞交工程所在地的工程檔案館歸檔。前述環節的事實節點與建設工程中各方的權利義務的設置、違約責任的承擔緊密相關。建設部2017版《施工合同通用條款》中指出:竣工是指承包人完工;關于竣工驗收環節,規定了承包人有義務如期向監理人報送竣工驗收申請報告,監理人有義務如期審查并報送發包人,發包方有義務如期組織驗收,驗收合格,發包人有義務如期簽發工程接收證書。鑒于此,“驗收合格”應當是建設單位完成了五方驗收以及規劃、消防等專項驗收,并向政府質檢部門遞交相關文件,由質檢部門完成檢測驗收備案。工程未經驗收或驗收不合格,發包人擅自使用,有義務如期向承包人頒發工程接收證書。若發包人未如期組織驗收或發證,應承擔違約責任。

9.未完工程的保修期、缺陷期的起算時間如何確定?

參考意見:有觀點認為,從施工方將工程交付建設方之日起,就開始起算缺陷期和保修期。該觀點的依據是《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條之規定,建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用后,又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的,人民法院不予支持。

10.由于承包人原因導致工程無法按規定期限進行竣工驗收的,缺陷責任期從何時開始起算?

參考意見:缺陷責任期從工程實際通過竣工驗收之日開始起算。

11.由于發包人原因導致工程無法按規定期限竣工驗收的,缺陷責任期從何時開始起算?

參考意見:在承包人提交竣工驗收報告90天后,自動進入缺陷責任期。

12.同一個案件中存在多項鑒定事項,是一次性申請,還是多次提出申請?不同鑒定申請事項,是否可由不同的鑒定機構來完成鑒定內容?

參考意見:通常申請人應該首先與審理人員溝通,根據實際案件情況或案件發展的不同階段來決定是一次性委托鑒定,還是分階段、分項委托鑒定。因為工程類的司法鑒定可能涉及到現場檢測鑒定、設計修復和造價評估等內容。如果一次性申請,且包含不同鑒定申請事項的,那就需要由不同鑒定機構根據自己資質范圍來確定各自可檢測鑒定的事項及內容。

13.建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告是否涉及材料見證取樣?這個檢測過程有哪些流程、判斷參數?

參考意見:建筑材料、構配件和設備進場是指對于涉及結構安全、外觀質量、使用功能等材料、構配件和設備,一般由工程負責人組織相關人員對材料材質、合格證明進行檢查,并依據有關的資料對材料的名稱、規格、數量、外觀特征、標識等進行抽樣或全數檢查、對照。

見證取樣是一種取樣方式,在進場或者施工階段都可以進行。比如:需要檢測復試的材料進場時,應在監理工程師的見證下取樣送檢。

14.工程施工過程中的檢測人員需要哪些執業資格?

參考意見:檢測人員的資質需詳見各地、各行業所需職業資格證書、專業技術資格水平證書等。

15.關于鑒定機構的資質問題,具有工程檢測、工程質量鑒定能力或具有其他相應資質的單位,是否均可從事鑒定工作?

參考意見:對建設工程質量鑒定機構的選擇,政府管理部門通常采取擇優原則,依據各家機構的歷年業績、社會影響、業務水平等要素綜合衡量。

在訴訟、仲裁案件中,法院、仲裁院預先編制鑒定機構入圍條件并進行公示,由符合條件的機構申報,依據歷年業績、社會影響、業務水平等要素擇優選擇一定數量的申報機構入選鑒定機構庫。當具體案件需要啟動鑒定程序時,通過雙方當事人在入庫機構名單中協商選擇或公開搖號選定的方式,公平選取鑒定機構。同時,法院、仲裁院還一并設定了禁止性的負面條件,一旦鑒定機構觸發負面條件,將被限定一定時間段的停業,情節較為嚴重的將在司法鑒定機構庫中予以除名。

16.GB和JGJ都表示什么?

參考意見:GB是國家標準的代號,中華人民共和國國家標準,是由國家標準化主管機構批準發布的。

JGJ是建筑工程行業建設標準的代號,是由住房和城鄉建設部制定的行業標準。

17.GB/T中的T表示什么?

參考意見:表示推薦使用,推薦性國家標準,系自愿標準。

18.行業標準、國家標準的效力和作用如何?

參考意見:一般行業標準要求高于國家標準。

19.國家標準在檢測、司法鑒定程序中如何使用?是否必須在合同中有約定或者委托方有要求的情況下才可使用?

參考意見:在檢查、司法鑒定程序中,首先一般要滿足國家標準;如果合同中有高于或者低于國家標準的額外要求,則需要參照合同中雙方對于標準的具體約定。

20.除了國家標準、行業標準外,檢測、鑒定還有哪些標準可作為參照依據

參考意見:還可依據合同(包含合同中的組成文件)、設計圖紙及變更文件所引用的具體標準要求。

21.隱蔽工程記錄、檢測文件、階段性驗收文件等是否需要?

參考意見:每個案件都有其自身特殊性,從檢測、鑒定角度來看,隱蔽工程記錄、檢測文件、階段性驗收文件等可以作為參考,需根據工程實際和審理情況,選擇現場工作內容。

22.鑒定所依據各項標準的優先級如何確定?

參考意見:當合同約定的質量標準高于國家規定的強制性標準時,應當以合同約定的質量標準作為鑒定依據;合同約定的質量標準低于國家規定的強制性標準,應當先判斷合同有效性,再判斷是依據國家規定的強制性標準,還是按照合同約定標準進行鑒定。

23.工程檢測與工程質量鑒定的關系?

參考意見:雖然工程檢測與工程質量鑒定都是圍繞建筑物展開的系列技術調查活動,但兩者既有關聯也有區別。

1.關聯:工程檢測是進行工程質量鑒定時對建筑物材料或構件進行性能檢測的必要手段。在工程質量鑒定實踐過程中,需要借助工程檢測手段對建筑物進行檢查檢測,這些檢查檢測活動需要可靠的檢測技術體系來支持。

2.區別:(1)標準不同:工程檢測依據的是工程檢測標準,有關法規或工程驗收規范中的有關內容;工程鑒定依據的是工程鑒定標準,同時根據鑒定內容延伸到有關設計規范、驗收規范和檢測標準等。(2)報告內容不同:檢測報告主要限于材料或結構功能項目的檢測結果是否滿足規范或/和設計的要求;鑒定報告主要是給出建筑物結構功能的評價或者評定、給出相關結論或建議。

24.在鑒定程序啟動后,若當事人對檢測結果有爭議的應如何處理?

參考意見:在鑒定工作開展前,鑒定機構一般會通過書面形式將鑒定過程中可能存在的風險告知申請人。在鑒定意見做出后,若當事人對鑒定意見持有異議,可通過各種合法方式進行舉證,并可申請鑒定人出庭進行說明,或依法申請另行指定鑒定機構的重新鑒定(重新鑒定的前提是有充分證據、理由證明鑒定結論存在問題)。

25.在爭議案件中,若沒有任何證據證明工程質量存在問題的情形下,發包方能否提起工程質量鑒定申請?

參考意見:需結合個案的具體情況做分析。比如:若施工方所施工的工程沒有檢測、階段性驗收的證據,則發包人的鑒定申請有可能得到支持。

26.在案件審理過程中,如建設工程質量合格與否是案件審理必須查明的重要事實,例如工程款優先受償權爭議案件以工程質量合格為前提條件。在此種情況下,是否必須啟動建設工程質量鑒定程序?

參考意見:這種情況同樣也要看具體案件情況而定。可從如下幾方面考慮:現有證據是否能證明工程質量合格;工程各方對工程質量是否有確認材料;建設方是否已經使用該工程。若無證據證明工程質量合格、沒有各方對工程質量確認的材料,那么還需要進一步分清,未進行檢測、階段性驗收的責任在哪一方。

27.那么從技術的角度,確定工程質量的基本層面是檢測,本案申請人申請工程質量鑒定,是否要對鋼板質量進行檢測?是否要對所有施工材料進行分別的檢測?

參考意見:這通常是要通過申請鑒定事項和現場初勘情況來確定的,從這個案例的簡單描述,不能了解當時案件的實際情況。單從工程質量這個委托來看,這個定義太大,實際鑒定內容或者項目與鑒定費用、鑒定時限等因素正向關聯的,所以鑒定單位和申請人一般不會隨意擴大鑒定范圍,這也是前面咱們聊的,鑒定委托通常會在落在具體項目或具體參數上,也就是爭議點上。

28.從鑒定人的角度來看,一份完整的工程質量鑒定申請書應當呈現哪些內容?是否需要有明確的鑒定標準,比如列明符合合同約定的標準,是合格亦或優良(國標),是否榮獲國家獎項等等?

參考意見:該問題需具體到各案的基本情況。在鑒定申請書中,如能明確具體的委托事項或合同約定的標準依據,將更有利于鑒定單位判斷委托鑒定事項是否在自己可檢測鑒定資質范圍內,以及確定鑒定分析的重點等,而且也能節省申請人的墊付鑒定費金額。

29.當事人提交的司法鑒定申請事項、仲裁委托鑒定事項存在問題,鑒定人如何處理?當事人(代理人)如何補正?

參考意見:每個鑒定機構會有相應的處理方式和流程。以結構所為例,委托鑒定移送鑒定機構之前,法院或仲裁機構作為委托單位及其案件承辦人會對鑒定委托事項、內容進行初步確認。但鑒定申請人所提交的鑒定事項描述仍可能與規范標準的要求有一定出入的,鑒定機構通常會以書面通知的方式告知申請人,要求其進一步明確鑒定項目、報告深度等信息,并書面釋明鑒定中可能存在的風險。引導當事人或代理人進一步判斷所委托鑒定項目是否與其委托目的一致,再與委托單位的案件審理人員進行溝通,是否同意申請人變更申請事項、撤回鑒定申請、繼續鑒定程序等。

30.同一工程項目,處于在建工程階段的工程質量鑒定與最終竣工驗收后的工程質量鑒定是否存在差別?特別是已超過質量保修期的工程,若啟動工程質量鑒定程序,如何確定依據、標準,該參考適用的標準是否應該參照施工階段規范予以調低?

參考意見:該問題通常要看具體申請鑒定內容。需要綜合考慮建筑物建成時間、建筑物本身所處環境等因素。例如:一般鋼筋間距、結構構件尺寸、混凝土強度、鋼筋強度等參數,不會隨時間有較大變化:而鋼筋的銹蝕、混凝土的裂縫發展等狀況會受時間、外界環境因素影響較大。由此不同階段所進行的質量鑒定,可能存在差異,也可能差異性不大。

如果對超過質量保修期的工程進行質量鑒定,且當時的標準已經有了新版更新,鑒定機構一般會通過委托機構的案件審理人員與申請人、被申請人溝通,確定是否按照當時合同約定的標準進行委托鑒定。

31.超過質量保修期的工程項目,存在質量問題爭議的,是否還可以提起工程質量鑒定?

參考意見:建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時,也會向建設單位出具質量保修書。質量保修書中明確建設工程的缺陷期、保修范圍、保修期限和保修責任等。如果存在充足的有效證據可證明,工程項目質量存在非材料自身或外界影響的施工缺陷,通常可以申請工程質量鑒定。

32.鑒定申請被退鑒的原因有哪些?

參考意見:退鑒的原因通常有如下幾種情形:第一,沒有相關鑒定依據,如設計圖紙、具體的合同約定標準等;第二,客觀上無法鑒定,或者現場不具備檢測鑒定條件等,如前期工程問題已經維修完畢,或已重新施工,或需要檢測的構件、場地已經不存在等。

33.為滿足鑒定需要,常規的送鑒資料有哪些?送鑒資料在檢測鑒定過程中的作用是什么?當事人各方對鑒定資料有爭議的情形將如何處理?

參考意見:常規的送鑒資料包括建筑、設計圖紙,合同,設計變更,施工檔案資料,相關質量保證文件等。

送鑒資料在鑒定中的作用,還要根據具體的鑒定事項、鑒定目的而確定。如在施工質量類鑒定中,設計圖紙通常作為鑒定依據;而在設計類鑒定中,設計圖紙就是鑒定對象。

當事人對送鑒資料如有爭議,需要委托機構的案件審理人員根據雙方爭議問題進行調查,送鑒定資料經過質證程序后再行提交鑒定機構。

34.鑒定機構書面通知申請人接受委托鑒定時,會一并告知鑒定中的風險事項,此處提到的“告知的風險事項”一般是什么?

參考意見:一般指現場可能出現的導致鑒定無法繼續的意外情況;鑒定結果與委托人預期結果不符等。

35.鑒定報告中“質量缺陷客觀存在”的最終描述是否要歸結到工程質量概念、內涵、特性上?例如:判斷某施工材料、分項工程是否與施工圖紙相符?是否符合施工規范、驗收規范?是否符合合同約定標準?是否符合工程質量特性,包括安全性、可靠性、適用性、耐久性等?

參考意見:如前所述,評判某一工程項目是否存在質量問題,鑒定機構可以通過對其中典型項目或參數進行相關檢測工作,這些項目、參數可包括材料性能、構件布置、施工工藝等。然后,通過對數據分析匯總,綜合判斷其是否符合要求。至于需要符合設計要求、規范要求還是合同約定要求,需要具體結合委托鑒定的具體申請事項。

至于安全性、可靠性、適用性、耐久性之類的,都有具體的規范或標準要求。例如:如果要申請進行工程質量的安全性鑒定,那就是要根據可靠性鑒定標準的要求,在系統的檢測鑒定后,給出安全性等級,而不是簡單給出是否符合安全性這樣的結論。

36.除此之外,鑒定報告中還要體現哪些內容?工程項目屬于嚴重缺陷的程度是否還要告知該工程需要修復,或者指明該缺陷對整體性影響不大?

參考意見:這個問題主要還是需要與申請鑒定相關的內容緊密結合。工程質量類司法鑒定流程通常先檢測鑒定,再設計修復,最后修復方案造價評估。

項目缺陷的嚴重程度通常可以通過設計單位、造價評估單位的鑒定結果得知。

項目缺陷對工程整體影響這樣的說法,可能會在安全性鑒定中體現。如果是工程安全性鑒定,可根據最終的鑒定級別提出對應的建議。

37.如何理解和處理工程質量不符合約定?

參考意見:通常,工程質量不符合約定是指:(1)不符合當事人雙方在合同中所約定質量標準;(2)不符合建筑工程質量相關的規范標準要求。

38.工程質量鑒定常見的爭議難點問題有哪些?

參考意見:(1)爛尾工程,各方疏于管理,導致問題復雜化,前期具體情況無人可知,非技術層面能解決的,即便給出相關項目的檢測鑒定結果,對鑒定申請人意義不大。

(2)房屋漏水、噪音,私自改動、現場不配合、裝修損失、鄰里矛盾、隱蔽性強,涉及項目多。

(3)部分項目質量問題成因鑒定。

39.多種成因的質量缺陷,能否通過檢測及鑒定報告中分析出成因及影響比例,以供委托機構案件審理人員分責參考?

參考意見:在多種原因造成建設工程質量問題的情況下,如何具體劃分不同原因所占比重,以及不同原因情況下相關方責任比例,是一個極其專業的綜合司法問題,單靠鑒定機構通過現場檢測難以劃分其比重或者比例。

40.雙方共同選定的具有設計資質的機構,但無司法鑒定資質,該機構所出具的設計方案是否有效?

參考意見:實踐中,前述所提及的設計方案一般視為有效。最高人民法院在(2014)民申字第932號提及的觀點指出:關于鑒定資質問題,由于案件涉及到案涉工程的加固整改費用問題,而上海寶鋼廿冶設計研究院重慶城華建筑設計分院(以下簡稱城華設計分院)系雙方協商選定進行質量問題加固設計的機構,即使城華設計分院無司法鑒定資質,但由于其具備甲級建筑工程設計資質,對案涉專業問題有能力發表專業意見,且經雙方當事人共同選定。因此,城華設計分院關于案涉工程的加固設計方案可以作為本案的證據,渝萬公司的申請理由不能成立。”

41.針對下列質量問題:(1)外觀缺陷、影響(2)適用性、(3)耐久性、(4)安全性、(5)可靠性、(6)經濟性(7)與環境的協調性等因素,通常這些類別需要做什么樣的修復方案?

參考意見:這些質量問題,都可以具體到某一項或多項不符合預想的功能或能力范疇中,設計單位會針對這些功能性要求,出具維修或加固方案